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中央农村工作会议闭幕会议强调，要“守住一条底线”

　　中央农村工作会议22日闭幕。会议总结2012年和过去10年农业农村发展成就，全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作，讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》。

　　会议认为，当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。

　　会议强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。要积极创新农业生产经营体制机制。要加大统筹城乡发展力度。要在“收入倍增”中着力促进农民增收。

　　亮点

　　1

　　创新农业经营体制

　　会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　解读：农业部部长韩长赋说，贯彻落实中央要求，推进“四化同步”，必须做到加快转变农业发展方式，加快农业的组织和制度创新，着力培育新型农业经营主体。

　　韩长赋强调，完善新型农业经营体系，要稳定农村土地承包关系，以家庭承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。

　　以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

　　亮点

　　2

　　农民收入增长，力争超过城镇居民

　　会议强调，要在“收入倍增”中着力促进农民增收，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。

　　解读：十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番，意味着农民人均纯收入每年需实际增长7％左右。

　　保持农民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。同时，扩大农民就业创业空间，促进农民就地就近就业。增加财产性收入和转移性收入，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　亮点

　　3

　　避免农民“光屁股”进城

　　会议强调，要加大统筹城乡发展力度，有序推进农业转移人口市民化。

　　解读：中国城市科学研究会副理事长李兵弟说：“即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍的居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障。”农民“市民化”有利于逐步实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。他说：“中国应避免农民‘光屁股’进城，要加强保护农村转移人口权益的制度建设。”

　　亮点

　　4

　　不强制不限制土地流转

　　会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。

　　解读：国土资源部副部长王世元说，推进农村土地管理制度改革要求首先明晰土地产权，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。

　　会风亮点

　　会场不摆鲜花不发公文包

　　很多会议代表发现，往年会上举行的全国粮食生产先进集体和个人表彰活动，今年改成了会议通报表扬，先进集体代表和个人不再进京领奖。

　　会场不再摆放鲜花，会议材料精简了，也不再发公文包，只有一个简单的文件袋，也不发纸笔。

　　缩短会期、压缩会议内容、简化会议程序是今年全国农业工作会议的另一大亮点。这次会议大幅压缩主报告，内容更精炼。会议还开通了短信平台提醒参会代表各种事宜，不再发放纸质的通知。